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 主持人吳筠（深圳市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任）：各位媒體朋友，大家下午好！歡迎參加今天的新聞發布會。近日，深圳發布了《關于加快培育壯大市場主體的實施意見》，今天發布會的主題就是介紹這個《意見》的相關情況，并且就大家關心的問題回答記者的提問。

出席今天發布會的有：

市發展改革委主任郭子平女士，

市科技創新委副主任方琳女士，

市工業和信息化局副局長肖祖平先生，

市市場監管局副局長李國偉先生。

首先有請市發展改革委主任郭子平女士介紹深圳市《關于加快培育壯大市場主體的實施意見》有關情況。

郭子平：各位來賓、媒體界的朋友們，大家好！市場主體是經濟社會發展的基石。一直以來，深圳市高度重視市場主體培育工作, 持續優化服務供給、精準紓困解難、強化政策扶持政務服務，一批批市場主體不斷孵化、壯大，成為深圳推動高質量發展的強大動力引擎。截至2021年底，全市共有市場主體380萬家，數量居全國第一，包括139萬家個體工商戶和241萬家企業，其中規模以上工業企業1.3萬家，限額以上批發和零售業企業1.2萬家，規模以上服務業企業1.1萬家，形成了小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”的發展格局。

今年以來，面對疫情等不穩定不確定因素，市委市政府看到了廣大市場主體的韌性和努力，也關注到了市場主體的困難和訴求。3月25日，市政府發布了幫助市場主體紓困解難的30條措施，是著眼當下、救急減負，支持市場主體應對疫情、恢復元氣；今天發布培育壯大市場主體30條措施，則是著眼長遠、激活增效，為市場主體發展成長保駕護航。

下面，我具體介紹下《深圳市人民政府關于加快培育壯大市場主體的實施意見》的主要內容。

首先，通過“1個總體要求”明確十四五時期培育壯大市場主體的工作方向。《實施意見》聚焦解決市場主體升級壯大過程中普遍需要解決的融資支持、創新支撐、人才需求等突出問題，進一步創新政策、優化服務，推動有效市場和有為政府緊密結合，促進市場主體轉型發展、創新發展、跨越發展。到2025年，市場主體梯度梯隊培育格局全面構建，活躍度進一步提升，實現進一步擴容提質。“擴容”方面，市場主體總量突破460萬家，企業超過320萬家。“提質”方面，規模以上工業企業超過1.5萬家，專精特新“小巨人”企業超過600家，國家制造業單項冠軍達到80家以上，境內外上市公司突破600家，世界500強企業增至10-12家，國家級高新技術企業達到2.2萬家，獨角獸企業新增20家左右。

其次，針對“個轉企”“小升規”“規做精”“優上市”“國家級高新技術企業”“獨角獸企業”六類不同類型市場主體發展的特性需求，量身定制發掘尋找、孵化培育、扶持壯大的全鏈條機制，加大加強個性支持，讓市場主體“生得快”“育得多”“長得大”。

第一類是積極推進“個轉企”。我們對1133家個體工商戶進行了調查問卷，反映轉企過程中存在一些辦理流程復雜、合規經營要求提高等問題。《實施意見》針對性提出4條措施，實行分級分類培育引導，鼓勵專業市場運營主體幫助場內個體工商戶轉型；整合市場監管、規劃國土、稅務、社保等部門業務辦理事項，提供高效便捷的準入服務，實現一次辦理、一站辦理；促進轉型企業平穩過渡，延續認可轉型前各種榮譽、知識產權、經營數據等；加大對轉型企業特別支持，加強綜合金融服務、創新創業服務等。

第二類是扎實推進“小升規”。我市“四上”企業數量連續4年增長超過10%，2021年總量超過4萬家。《實施意見》提出3條措施進一步壯大規模以上企業。充分挖掘規上企業新增量，擴大“小升規”重點培育庫范圍，首次達到“四上”標準并實現穩定增長的，工業、服務業及批發零售企業均給予一定獎勵。支持新增規上企業穩定在庫，市級支持企業發展有關專項資金重點扶持當年新上規模企業。鼓勵規上企業發展壯大，設置擴產增效獎勵和股份制改造獎勵，搭建平臺推動新上規模企業與本地龍頭企業加強協作配套。

第三類是深入推進“規做精”。我市專精特新“小巨人”企業169家，位列全國第四。《實施意見》提出2條措施，以更大力度支持企業走“專精特新”發展道路。強化專精特新企業培育梯隊，對入選市級、省級、國家級的專精特新中小企業分別給予最高10萬元、20萬元、50萬元獎勵。激發專精特新企業創新活力，建立促進成果轉化機制，建設一批向中小企業開放的公共中試平臺，支持行業龍頭企業、科研機構等建設中試生產線并向社會中小企業開放。

第四類是持續推進“優上市”。2021年末，我市境內外上市公司495家，A股總市值達9.09萬億元、居全國城市第二。《實施意見》提出3條措施，支持更多優質企業充分利用資本市場發展壯大。打造全鏈條上市培育體系，依托“星耀鵬城”上市服務平臺做好后備資源梯度培育，對首次在“新三板”掛牌企業、擬在境內上市并完成輔導企業、直接在境外上市企業、遷入本市的外地優質上市企業等分類分檔給予獎勵。優化上市企業后續服務，充分發揮資本市場對實體經濟的反哺作用，對上市企業募資新增本地重大優質項目予以重點支持。推動上市企業做大做強，支持上市公司參與國企改革和國際化發展，鼓勵企業并購重組升級，重點扶持產業鏈缺失、高端品牌、高端技術等并購項目。

第五類是培育壯大國家級高新技術企業。我市國家級高新技術企業數量居全國城市第二。《實施意見》提出3條措施，進一步發揮我市高新技術產業的“旗幟”作用。建立國家級高新技術企業培育后備庫，力爭1—2年內完成認定，鼓勵各區對新認定和新引進的國家級高新技術企業給予最高50萬元獎勵。提升國家級高新技術企業發展質量，對首次達到“四上”標準的，在“小升規”有關獎勵基礎上增加最高10萬元獎勵。強化國家級高新技術企業創新能力，支持大型龍頭高新技術企業帶動上下游中小企業產學研用協同發展，提升全產業鏈創新活力。

第六類是大力培育“獨角獸”企業。“獨角獸”企業是新技術、新產業、新業態、新模式的引領者，《實施意見》提出3條措施，挖掘培育一批具有“硬核”科技支撐、爆發式成長潛力的企業。構建潛在獨角獸企業發現機制，制定我市獨角獸企業遴選發現指標體系，建立獨角獸企業培育庫。優化獨角獸企業培育體系，量身定制“服務資源包”，市政府投資項目優先為新技術、新產品和新模式提供推廣示范渠道。提供高效率多層次的融資支持，發揮千億政府引導基金和百億天使投資引導基金作用，鼓勵創投機構加強對入庫企業的股權融資支持。

最后，聚焦市場主體發展共性需求，《實施意見》提出7條優化發展環境的措施。加強資源要素保障方面，提出2條措施。強化企業用地保障，穩定工業用地規模，加快布局建設20個先進制造業園區；創新金融政策支持，大力發展直接融資，完善產業并購體系，吸引創投風投機構集聚。支持企業提升競爭力方面，提出3條措施。激發創新創業活力，加大自主創業資助和創業擔保貸款力度；加強質量標準品牌建設，提高商標注冊、運用、管理和保護能力；實施中小企業數字化賦能計劃，支持龍頭企業建設工業互聯網平臺。優化企業服務模式方面，提出2條措施。優化市場經營環境，著力提升市場主體準入、準營、退出全生命周期便利度；完善企業服務綜合平臺，將在“深i企”開設市場主體培育專區，開發涉企增值服務，打造全國示范性標桿。

這次發布的30條措施，支持方式多、支持力度大、受惠范圍廣，初步計算2022-2025年市本級財政將直接投入超300億元財政資金，通過扶持獎勵、入庫培育、平臺建設、優化環境等為市場主體提供政策支持和服務保障。培育壯大市場主體30條與紓困解難30條相互支撐、并行不悖，做到長短相濟、形成組合拳，歡迎廣大市場主體關注政策、了解政策、享受政策。我們將以政府的“誠心”、服務的“用心”，讓市場主體經營更“放心”、發展更“順心”、扎根更“安心”，在深圳這片沃土上積蓄力量、扶搖直上。

謝謝大家！

吳筠：謝謝郭子平主任詳細全面的介紹和解讀。下面進入提問環節，提問前請記者先通報所在的新聞機構名稱。現在開始提問。

記者：我是經濟日報記者。我想問一下方主任，深圳是一個科技創新之城，請問市科技創新委在培育壯大高新技術企業，促進高新技術產業發展方面有何舉措，下一步將有何安排？

方琳：非常感謝這位記者朋友的提問！

深圳高新技術企業是深圳高新技術產業發展的非常重要的一個支撐力量。近年來，市科技創新委高舉高新技術產業發展示范旗幟，克服不利因素影響，不斷加強高新技術企業培育服務相關的工作，2021年深圳高新技術產業和高新技術企業發展實現“四個突破”。一是深圳高新技術產業增加值突破1萬億元，同比增長9%，占全市GDP的34.6%。二是高新技術產業產值突破3萬億元，同比增長8.7%。三是高新技術企業數量突破2萬家，新增2300家，同比增長9%。平均每平方公里高新技術企業數量達到10.5家，位列全國第一。四是高新技術企業后備軍，也就是我們通常說的科技型中小企業當年入庫數量突破2萬家，達到2.2萬家，位列全國第一。市科技創新委在培育壯大高新技術企業方面重點開展五項工作。

第一是不斷加強頂層設計完善政策體系。為了落實市政府培育壯大市場主體會議精神，我們在2021年9月研究出臺了《深圳市高新技術企業培育資助管理辦法》，聚焦深圳市高新技術企業和相應的高企培育庫企業，引導企業加大研發投入，增強科技創新能力。12月市科技創新委又印發《關于優化政策體系培育壯大高新技術企業的意見的通知》，支持各區根據本區資源稟賦特色出臺適合本區產業發展的差異化的高新技術企業培育扶持政策。

第二是實施企業全周期研發支持工程。為全面支持高新技術企業創新發展，市科技創新委重點打好政策組合拳，形成梯次接續的企業扶持政策體系。一是以培育具有核心創新能力、高成長性的源頭企業為目標，實施相應的創業項目、創客交流活動等。二是聚焦中小微科技企業資金需求量大、市場融資困難等相應的問題，實施貸款貼息貼保相應的項目。三是實施普惠性的科技創新券制度，支持中小微企業和創客機構向服務機構購買科技創新服務。四是建立高新技術企業培育庫，實施高新技術企業培育資助計劃。五是實施關鍵核心技術攻關行動，著力破解“卡脖子”技術難題。

為緩解疫情對高新技術企業的不利影響，市科技創新委加快高新技術企業培育項目資助審核撥款進度，盡量做到早撥付、早使用、早見效，以減輕了企業經營負擔。1-3月，高新技術企業培育資助的企業1.15萬家，資助資金已達到20.5億元。

第三是加強市區聯動提升高新技術企業服務水平。2021年市區科技部門不斷創新服務方式，提升服務能效，在疫情防控常態化的情況下，深入街道、社區以及相應的園區等，廣泛開展政策宣講等各類企業服務活動。據不完全統計，2021年市區科技部門共開展線上宣講活動60余場，參與企業5000余家；線下集中宣講活動120余場，參與企業6000余家；上門走訪企業4000余家；“坐診式”服務企業1400余家；一對一服務企業1200余家。我們也熱烈歡迎有問題、有相應需求的企業和市區兩級科技部門保持聯系。

第四是加強部門銜接確保政策落實到位。市科技創新委建立了常態化的科技、財政、稅務部門高新技術企業聯席會議工作機制，推動研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等政策落實到位。推動科技稅務業務系統聯通，建設科技企業數據共享平臺，實現科技稅務數據共享，這樣可以更加精準服務我們的科技企業。

第五是打基礎謀長遠建好培育庫擴充后備軍。2017年開始，市科技創新委實施高新技術企業培育計劃，高新技術企業培育庫累計入庫企業達到7000余家。科技型中小企業是高新技術企業后備軍，因此，我們通過市區聯動實施“四個一行動”，每月發動一批，受理一批，審核一批，入庫一批，不斷擴充后備軍規模。

下一步，市科技創新委將深入貫徹落實《實施意見》的工作要求，著力提升“五力”，打造“五地”，將高新技術企業培育服務工作納入全過程創新生態鏈的制度當中去。圍繞國家重點支持的高新技術領域，重點關注規模以上有研發投入的企業、擁有自主知識產權的企業、曾獲市產業發展和創新人才獎的企業、曾獲得過風險投資的創新型企業以及大科學裝置周邊集聚的創新創業型企業，對上述企業我們將提供常態化培訓、幫扶、受理、評審服務，并納入高新技術企業培育庫加強培育。我們也會進一步對高新技術企業進行分類、分級培育服務，精準評估高新技術企業用房需求、金融需求、人才需求、市場需求以及相應的行政服務需求，引導全社會各方面資源精準對接高新技術企業，促進我市高新技術企業高質量發展。

以上是我對這個問題的回答。謝謝！

記者：南方日報記者提問。想提問李局長，我們注意到，在培育壯大市場主體實施意見中有提到要積極推進“個轉企”。請問“個轉企”對于市場主體本身及社會經濟有什么意義，可否介紹一下“個轉企”工作接下來的安排？謝謝！

李國偉：感謝您的提問。個體工商戶轉型升級為企業（簡稱“個轉企”），有助于提升市場主體的競爭力和抗風險能力。市委市政府高度重視此項工作，把“個轉企”作為配培育壯大市場主體的第一步。積極引導有條件的個體工商戶建立現代企業制度，對于拓展市場主體的成長空間，優化市場結構、持續激發市場活力具有重要意義。

為推動“個轉企”順利實施，市場監管部門將會同工信、財政、商務、人力資源保障、金融、稅務、人民銀行等相關部門建立協同工作機制和優惠政策體系，助力個體工商戶無障礙轉型。

一是轉前重培育，分級分類引導促轉型。我們將建立“個轉企”培育庫，把產值和銷售規模較大或登記為一般納稅人的個體工商戶列為重點支持對象，加快促進轉型。對規模較小但成長性良好的個體工商戶，加強培育。新增市場主體具備企業登記條件的，積極引導申請登記為企業。對培育庫中的個體工商戶，給予“一戶一策”的升級服務。

二是轉中優服務，提高“個轉企”的便利度。我們將開通“個轉企”線上“一體化服務平臺”和線下“一站式辦理窗口”，整合市場監管、規劃國土、稅務、社保等部門的業務辦理事項。申請人登錄一個平臺、跑一個窗口，可一次性辦理“個轉企”的全部事項。市場監管部門在核發企業營業執照時，一并出具《個體工商戶轉型為企業證明》及相關文書。轉型企業持上述證明文書到相關部門辦理變更、過戶等手續時，可享受“綠色通道”服務。

三是轉后穩過渡，促進“個轉企”有效銜接。為了消除“個轉企”的后顧之憂，意見規定，對轉型企業給予不低于3年的過渡期，過渡期內，對賬證不全的轉型企業征稅可依法實行核定征收；困難企業可適當降低公積金繳存比例；在不影響其他企業名稱權、不違反法律法規的前提下，可最大限度地保留轉型前個體工商戶名稱中的字號和行業特點。轉型前獲得的各種榮譽、知識產權、成立日期、經營數據等，轉型后予以認可。個體工商戶在轉型升級中的有關訴求，可登陸“深i企”服務平臺反映，我們將積極回應、解決。

四是全方位優惠支持，增強改革獲得感。對于“個轉企”的市場主體，市里將給予一攬子獎補政策支持，比如個體工商戶直接轉型為工業、批發零售業“四上”企業的給予最高20萬元獎勵；商貿流通類轉型企業，自“個轉企”3年內優先安排商務項目審批；轉型企業發生的不良貸款，市中小微企業銀行貸款風險補償資金池按照有關規定給予補償；對轉型后的小微企業，提供融資擔保、稅收減免、社保補貼等支持。

總而言之，我們在推進“個轉企”工作中，將堅持“市場主導、政府引導、不增加轉型主體負擔”的原則，提供精準、高效、便捷的服務，努力使個體工商戶從“要我轉”變為“我要轉”，充分享受政府改革紅利。

謝謝！

記者：你好，深圳特區報提問。我想問一下肖局長，目前國家十分重視對“專精特新”企業的培育，“專精特新”企業具有專業化、精細化、特色化、新穎化等特點，對推動技術創新和產業強鏈補鏈發揮重要作用，請問我市如何培育企業走專精特新發展道路？謝謝！

肖祖平：感謝特區報記者朋友的提問。

正如您剛才提到的，“專精特新”企業以專注鑄專長、以配套強產業，以創新贏市場，在提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力、構建雙循環新發展格局中發揮著重要作用。市委市政府高度重視“專精特新”企業培育工作，截至目前，我市已擁有國家級專精特新“小巨人”企業169家，總量居全國大中城市第四；省級“專精特新”中小企業累計870家，總量居全省第一。這些專精特新“小巨人”企業平均研發投入占比達7.63%，是中小企業研發投入平均水平的2.5倍，近幾年的平均主營業務收入和平均凈利潤增速均超過20%，展現了良好的高質量發展態勢。

這次《實施意見》中明確提出要“深入推進規做精”，結合近年來的工作情況和市委市政府工作安排，我們在“規做精”方面的主要做法有：

一是加大“專精特新”企業梯度培育力度。構建國家、省、市三級“專精特新”企業培育梯隊，并按照“分類指導、梯度培育”原則，會同各區各服務機構加大培育力度。已將專精特新企業納入境外高端緊缺人才個人所得稅優惠政策享受范圍，并將專精特新“小巨人”企業納入深圳市外籍“高精尖缺”人才認定和辦稅直通車服務名單。剛才發改委的郭主任也介紹了我們還將對獲評專精特新“小巨人”企業、省級“專精特新”企業分別給予最高50萬元和20萬元獎勵。

二是提升“專精特新”企業創新能力。鼓勵“專精特新”中小企業組建研發機構開展技術創新，支持企業參與國家、省、市制造業創新中心建設，承擔工業強基項目，推動“專精特新”企業創新產品先試首用。同時，持續舉辦“創客中國”深圳市專精特新中小企業創新創業大賽，幫助企業對接各類創新創業資源。

三是重視“專精特新”企業人才培養。委托清華大學、北京大學等著名高校，開設專精特新企業家高級研修班，去年我們有130名企業高管接受了培訓。同時，我們的企業家培育工程和產業緊缺人才培訓計劃，也優先錄取專精特新企業負責人和企業相關人才，幫助企業提升人才儲備水平。

四是加強“專精特新”企業精準服務。在“深i企”平臺開設“專精特新”企業專區，受理企業各類訴求，為省級以上“專精特新”企業配備服務專員，積極上門走訪并協調解決企業經營發展面臨的困難和問題。我們也與多家銀行簽訂了戰略合作協議，出臺針對“專精特新”企業的專項服務產品和解決方案。引導各類股權投資機構加大對“專精特新”企業的投資力度。

接下來，我們將深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照《實施意見》的要求，研究制定支持“專精特新”企業高質量發展的專項行動方案。組織各區各部門全面提升對“專精特新”企業的服務能級，從技術創新、產業鏈規劃、產學研合作、品牌建設、人才培養、金融服務、空間保障等方面提出具體支持措施，市區合力推動我市專精特新企業快速發展。我們的目標是力爭2022年新增專精特新“小巨人”企業100家以上，到2025年擁有專精特新“小巨人”企業600家，并不斷壯大國家、省、市三級“專精特新”企業隊伍。

這里我也向各位媒體朋友介紹一下，為了全方位展現我市“小巨人”企業銳意進取的風貌，我們還聯合廣電集團組織拍攝了《尋找小巨人》系列宣傳片，歡迎大家通過市工業和信息化局、市中小企業服務局的微信公眾號線上觀看。在這里也懇請大家一如既往關心支持深圳“專精特新”企業發展。謝謝大家！

吳筠：謝謝肖祖平副局長介紹支持“專精特新”企業的情況，也感謝這位記者的提問。今天提問到這里，謝謝大家！

市場主體是城市經濟和城市建設發展的主體，深圳改革和發展的進程，也是城市與豐沛多元的市場主體共進共生的過程。我們講深圳速度、深圳效益、深圳質量以及深圳力量，都與發揮好市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府的緊密結合密切相關。有關市場主體的商事登記制度改革，也曾經是深圳具有標志性、示范意義的改革之一。今天發布會的內容，主要是在新形勢下怎么樣培育和壯大市場主體，我們從發布中也看到，從對象上來講針對大中小微，從過程上講有市場主體的生、長、壯、退，看得出是一個全方位、多層次、全周期、精準化的政策組合。之前我們還發布過針對疫情的企業紓困解難30條、新的組合式稅費政策，還有對金融企業一攬子支持政策。在對于市場主體的關注點上、立足點上，應該說這些政策是一脈相承、一以貫之的。總之，讓市場主體更有活力，讓經濟增長更有內生動力，讓社會更有創新創造力，讓營商環境更有魅力，始終都是深圳承擔先行示范任務的題中應有之意。希望媒體朋友、社會各界、廣大市場主體、市民朋友共同關注這些政策的落地和實施情況，我們大家一起努力，讓深圳這塊創新創業熱土更加豐厚和肥沃，讓勞動者、創業者在這里發展更為舒心、更有所得、更能成就，我們一起與城市共進步、向未來。

今天的新聞發布會到此結束。發布會圖文實錄將在深圳發布和深圳政府在線上發布，同時，在讀特、壹深圳、i深圳等媒體平臺上也會有視頻的回放，再次感謝各位記者朋友！謝謝各位發布人！謝謝大家！