深圳人大代表大講堂｜第三十九期：解讀破產制度改革 助力構建高水平市場經濟體制

深圳新聞網2025年9月28日訊（記者 張玲 韓翔）近日，第三十九期深圳人大代表大講堂走進深圳市破產事務管理署開展調研，省、市、區人大代表參觀了“為高質量發展保駕護航，為個人破產破冰探路”深圳破產事務管理改革實踐成果展，全面、直觀地了解深圳率先試行個人破產制度的改革歷程，并召開代表議事會圍繞破產制度改革建言獻策。

活動邀請中國人民大學法學院教授徐陽光開展“深化破產制度改革 完善市場經濟基礎制度 構建高水平市場經濟體制”專題講座。徐陽光教授從個人破產制度的歷史追溯、到深圳的創新再到全國各城市的探索進行了梳理，并高度評價深圳在個人破產方面敢闖敢試的精神。深圳作為全國首個試點個人破產立法的城市，該條例的出臺也反映出深圳的法治建設始終與經濟社會發展相伴相行、相輔相成、相得益彰。

中國人民大學法學院教授徐陽光就深化破產制度改革開展專題講座。（張玲 攝）

深圳是創新創業熱土 希望更多人關注破產法

2020年8月，深圳出臺內地首部個人破產法規——《深圳經濟特區個人破產條例》，拉開個人破產改革的序幕。2021年3月1日，深圳設立內地首家破產事務管理機構——深圳市破產事務管理署，率先確立了“法院裁判＋政府管理＋管理人辦理＋公眾監督”四位一體的破產辦理體系。    

自成立以來，深圳市破產事務管理署在個人破產管理人管理、咨詢與援助服務、個人破產信息登記公開以及破產事務府院聯動等方面做出了積極探索，完成申請前輔導超5700人次、提供個人破產咨詢援助服務近2萬人次、公示個人破產信息2200余篇，制定18項個人破產配套制度，推出近30項創新舉措，其中4項舉措還入選國家層面確定的可向全國推廣的先進經驗。

徐陽光現場與深圳各級人大代表交流。（張玲 攝）

徐陽光教授接受深圳新聞網記者采訪時表示，深圳是一個創新創業非常活躍的城市，企業家在市區兩級人大代表中有一定的數量，此次應邀前來分享，希望能夠讓深圳的企業家有機會了解破產法的最新的變化和實施的情況，也可以讓他們知道破產制度可以為企業帶來哪些幫助。“希望深圳市人大、政府部門以及社會各界都來關注和研究破產法，宣傳破產法，改變以往‘談破色變’的心理，讓企業家、創新創業的人培養‘向死而生’的精神品質。”

他建議，未來深圳在破產制度改革和實施可以從幾個方面加強，包括盡可能讓符合條件的企業能夠進入破產程序、加大破產重整的投融資市場的建設、與兄弟城市在個人破產制度上的相互競爭與學習、破產管理人專業隊伍建設以及適時啟動個人破產條例修改完善等方面著力。

徐陽光教授接受深圳新聞網記者采訪，為深圳未來在破產制度改革上給出建議。（韓翔 攝）

從制度上給予創業者保障和鼓勵 服務經濟高質量發展

深圳市人大代表黃振輝和福田區人大代表郭璇玲都是律師，非常認同徐陽光教授所說“破產制度改革是完善市場經濟基礎制度的關鍵一環”。

黃振輝代表認為，深圳在破產制度創新上一直走在前沿，從個人破產試點到破產辦理效率提升，每一步都在為市場主體“解困”“煥新”。深化破產制度改革，能讓“僵尸企業”有序退出，讓優質資源重新流動，這是構建高水平市場經濟體制的必然要求。他表示，作為法律從業者，他將從專業角度推動破產程序更高效、權益保障更周全；作為人大代表，也會持續關注改革落地，讓這項制度更好地服務深圳經濟高質量發展，為全國提供可復制的“深圳經驗”。

黃振輝代表接受深圳新聞網記者采訪時表示，從人大代表大講堂受益匪淺。（韓翔 攝）

郭璇玲代表表示，未來會加大對破產制度的推廣和宣講。

“聽完這個課以后，我對破產管理制度有了更為全面的一個認識。”郭璇玲代表說，深圳在走過了改革開放40多年之后，創二代、創三代開始進入市場，如何鼓勵他們保持創業的活力，就要從制度上給予更多的保障和鼓勵。通過此次深圳人大代表大講堂的學習，讓她的知識儲備和視野都得到了拓展，在未來的法律工作以及代表履職工作中，會更加注意對破產制度的推廣和宣講。

深圳市人大代表唐紅告訴記者，聽了徐陽光教授的分享，她深刻地體會到破產制度背后的社會價值和法治溫度，也對深圳的改革實踐和進一步優化營商環境充滿了信心。

唐紅代表也是一位企業家，她所在的女企業家促進會里，有不少會員非常希望了解破產制度。“深圳人大代表大講堂給代表提供很好的學習機會。未來的履職中，我會結合企業和群眾的訴求，更加聚焦，精準地提出高質量的建議，為深圳的經濟發展賦能助力。”

深圳市人大代表唐紅認為，此次講座對于企業來說非常及時且實用。（韓翔 攝）

代表議事會就破產制度改革展開討論 征集企業破產法修改意見

代表議事會環節，多位人大代表就個人破產、企業破產涉及的法律、稅務問題現場展開了討論。

福田區人大常委會還圍繞《中華人民共和國企業破產法（修訂草案）》，重點針對修改法條開展意見征集工作。福田區人大常委會2024年12月獲批全國人大常委會法工委基層立法聯系點，是全國經濟特區城市中唯一，也是全市唯一的“國家級”基層立法聯系點。廣東省人大代表、福田區人大常委會主任馬宏表示，福田區人大常委會將依托國家級立法直通車，廣泛收集《企業破產法（修訂草案）》意見建議，積極向國家最高立法機關反映，傳遞來自市場經濟最為活躍的基層一線聲音；同時也將強化跨層級跨領域協同，加強與專家學者、專業機構的溝通聯系，提升意見的行業代表性；進一步充分發揮人大在密切聯系群眾中的帶頭作用，發揮行業和產業聯系點作用，為建設現代化產業體系貢獻專業代表力量。